Reinfo: una formalización inconclusa en la pequeña minería peruana

El Registro Integral de Formalización Minera (Reinfo) fue implementado en Perú con el objetivo de regularizar las actividades de la pequeña minería y minería artesanal, combatiendo así la minería ilegal y sus impactos negativos. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos realizados, el Reinfo no ha logrado los resultados esperados.

Las principales razones de su ineficacia se evidencian en su diseño con la falta de filtros adecuados para identificar a los mineros ilegales, permitió la inscripción sin los requisitos mínimos, la discrepancia que existe entre los mineros inscritos que ha dificultado una transición hacia una operación legal, la escasa o casi nula fiscalización permite que continue la minería de manera informal incluso entre los inscritos en el Reinfo. Las consecuencias que se evidencian son, persistencia de la minería ilegal, desconfianza en las instituciones, pérdida de ingresos para el Estado, entre otras.

La formalización de la pequeña minería ha sido un problema global, en otros países de Latinoamérica se tienen casos de éxitos que bien podrían ser tomados como ejemplo. Colombia, por su lado, ha implementado un programa integral que combina la regularización administrativa con la asistencia técnica y financiera a los pequeños mineros. Este programa ha logrado reducir significativamente la minería ilegal, mejorar las condiciones laborales y ambientales de los mineros, y aumentar la recaudación fiscal.

Chile ha establecido un sistema de autorizaciones que permite a los pequeños mineros operar de manera legal y segura, este sistema ha facilitado la integración a la cadena de valor de la minería y ha mejorado su acceso a mercados formales. Además, la simplificación de los trámites administrativos y la creación de ventanillas únicas para la atención de los pequeños mineros han sido fundamentales para el éxito chileno.

Si bien Colombia y Chile no tienen un registro unificado como el Reinfo, podríamos indicar algunas lecciones aplicables a Perú, como, por ejemplo, la formalización minera debe ser abordada de manera integral, combinando la regularización administrativa con la asistencia técnica, financiera y social a los pequeños mineros; debe haber participación comunitaria para el diseño e implementación, los trámites administrativos deben ser simplificados y digitalizados para facilitar el acceso de los pequeños mineros a la formalización, las instituciones estatales encargadas de la formalización minera deben contar con los recursos y capacidades necesarios para cumplir con sus funciones, se deben establecer incentivos económicos para fomentar la formalización, como acceso a créditos, mercados y tecnologías limpias.

Tenemos un desafío y una deuda con la pequeña minería en Perú. El Reinfo, en su forma actual, no ha sido una herramienta eficaz para lograr este objetivo. Es necesario implementar cambios profundos y sostenidos para garantizar una transición exitosa hacia una minería más responsable y sostenible.

*Esta nota fue realizada por Alex Marinovic, Coordinador de Ingeniería de Minas y Geológica de la Universidad Privada del Norte.